公平是指一定历史条件下，通过经济、政治、法律、道德等方式整合人与人之间的关系，促进社会发展的价值准则。效率则是指人的活动的效率，就是通过对资源的有效配置，包括在收入分配领域通过合理的分配方式和分配结果，使待定数量的生产要素投入有尽可能多的产出。公平和效率二者之间的关系是多层面的。在大多数情况下，二者是可以兼容的，而不是此消彼长的。作为一名领导干部，要树立和运用好公平与效率相统一的理念，积极应用于经济社会发展的实践中，使其成为社会有序发展、人民安居乐业的保障。
（一）效率是公平的基础，公平是效率的保证
公平和效率是社会发展中的一对基本矛盾，二者既有相互矛盾、相互排斥的一面，又有相互统一、相互依存的一面。社会的公平有助于效率的提高，效率的提高也有助于公平的实现。社会发展从一定角度上讲，就是在不断解决这对矛盾中前进的。无论哪一种社会，一旦公平与效率的关系失衡，社会发展必然受到影响。领导干部只有把握好公平与效率的辩证统一关系，才能正确认识社会利益协调机制，真正保障好群众的利益。
效率带来社会财富，公平促进社会发展。效率是公平的基础，是一切经济行为的实质和中心，是生产力发展的度量，讲发展就必须提高效率。从历史上看，在效率提高到一定的程度并产生了剩余物品之后，才出现了公平问题。效率低下时，空谈公平没有意义。从各国经济发展的历史趋势来看，只有物质财富更加丰富时，公平才会增长，越是在不发达的阶段，收入分配就越不公平。到共产主义社会，物质财富极大丰富，全社会也才能达到最大的公平。也就是说，效率使公平建立在更雄厚的物质基础上，公平的最终实现要以效率的提高为基础，没有生产力的极大发展和效率的极大极高，是不可能实现社会发展和进步的。
坚持公平与效率兼顾。社会发展规律证明，任何社会要想维持一定的效率都必须建立在某种公平的基础上。分配公平合理能够使各个阶层的劳动者充分发挥主动性、创造性和积极性，能够促使社会稳定发展，从而全面促进劳动效率的提高。相反，严重的分配不公，无论是平均主义的分配方式，还是收入差距过大乃至产生两极分化，都会降低劳动者的积极性，增加社会的不稳定因素甚至导致社会动荡。越多人卷入社会财富分配的冲突，社会就越不稳定。社会失去公平，不仅仅是短期影响社会稳定的问题，更是在很长时间内将对社会遗祸无穷的重大问题。只有在公平的前提下，才会实现高效率，才能极大地解放和发展社会生产力，才能更快地推动社会的发展与进步。
（二）忽视效率、牺牲公平都不是社会主义
公平与效率不仅是一个重大的理论问题，也是评价社会经济制度优劣的两大基本尺度。判断一种社会经济制度是否比另一种制度更合理，既要看它能否比另一种制度创造更高的社会生产力，为社会提供更多的财富，也要看它对财富的分配是否比另一种制度更合理、更公平。作为一名新时代的领导干部，要正确认识和把握中国特色社会主义的内在要求，坚持以效率添活力，以公平促和谐，不断满足人们日益增长的物质生活和精神生活的需要。
公平和效率是构建社会主义和谐社会的出发点和归宿。社会发展从一定角度上讲，就是在不断解决公平和效率这对矛盾中前进的。“二战”后联邦德国实行的社会市场经济体制比英美更注重公平，这种体制对当时德国经济发展起到了很好的支撑作用，但随着社会发展，其弊端逐渐显现，高福利制度的弊端被持续放大，以牺牲效率为前提的福利政策最终难以为继。失去了坚实的物质基础，公平最终只能成为蛊惑人心的口号。改革开放前，我们也曾经有过单纯追求公平，吃“大锅饭”、共同劳动的发展阶段，这种单纯追求公平的行为背离了当时的生产实际，严重阻碍了生产力发展，挫伤了劳动者的积极性。干多干少一个样，会助长懒惰情绪，不利于发挥人的主观能动性。一个社会如何分配，是经济发展的重要问题。不断完善分配制度，既激励每个人都发挥其聪明才智，又促使大家朝着共同富裕的方向不断迈进，才能有效推动收入分配更合理更有序，从而促进社会公平公正，推动经济高质量发展。
共同富裕是社会主义的价值追求。从社会主义的本质来说，效率就是解放和发展生产力，公平就是消灭剥削、消除两极分化。效率和公平虽然是两个不同的指标，却同时是中国特色社会主义的本质要求，处理好效率和公平的关系是中国特色社会主义的重大课题。***总书记强调：“发展是基础，经济不发展，一切都无从谈起。”“只要国内外大势没有发生根本变化，坚持以经济建设为中心就不能也不应该改变。这是坚持党的基本路线一百年不动摇的根本要求，也是解决当代中国一切问题的根本要求。”解决中国一切问题的关键是发展，是靠不断提高的社会经济效率来保证的。共同富裕则是社会主义的本质特征和具有持久吸引力的价值基础，是马克思主义价值观的重要基石。共同富裕不是追逐物质占有的共同发财，更不是物质至上主义，而是在不断消除两极分化基础上实现全面发展，最终消灭剥削、消灭私有制、促使阶级差别消灭的过程。***总书记指出：“让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断促进人的全面发展，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”中国特色社会主义就是要坚定不移走共同富裕的道路，这充分反映了当代中国绝大多数人的殷切期盼，也有利于人们更多更公平地分享经济社会发展成果。
（三）既要做大蛋糕，又要分好蛋糕
效率和公平的关系问题一直都被形象地比作“做大蛋糕”和“分好蛋糕”。“做大蛋糕”“分好蛋糕”对应的是发展生产力和发展的成果惠及广大人民。“做大蛋糕”是“分好蛋糕”的前提，“分好蛋糕”是“做大蛋糕”的有效措施，二者互为条件、相互促进。领导干部只有自觉摒弃只强调“做大蛋糕”，不注意“分好蛋糕”以及只强调“分好蛋糕”，而不重视“做大蛋糕”两种思想极端，才能真正处理好富民强国的大问题。
发展经济才能“做大蛋糕”，优化分配才能“分好蛋糕”。***总书记指出：“‘蛋糕’不断做大了，同时还要把‘蛋糕’分好。”***用“蛋糕”打比方，一方面强调生产什么才能分配什么，生产多少才能分配多少，首先要千方百计把生产做大做强，才谈得上分配，大家才能分得一份较大的“蛋糕”；另一方面就是强调要将已有的“蛋糕”公平合理地分配给每个社会成员，让他们有更多的获得感，收入水平和生活水平逐步提高，以更大的积极性去“做大蛋糕”。也就是说，把“蛋糕”做大是有条件的，这个条件就是保证公平。
坚持发展是第一要务，不断“做大蛋糕”。***总书记指出，“实现社会公平正义是由多种因素决定的，最主要的还是经济发展水平”，“我们必须紧紧抓住经济建设这个中心，推动经济持续健康发展，进一步把‘蛋糕’做大，为保障社会公平正义奠定更加坚实物质基础”。当前，我国经济社会发展尽管已经取得了巨大成就，但正如***总书记指出的那样：“块头大不等于强，体重大不等于壮，虚胖不行。”与世界上一些发达国家相比，我国的人均收入水平还比较低，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。新时代的领导干部必须树立坚持以经济建设为中心不动摇的理念，以全面深化改革和创新为手段，进一步促进经济发展，提高经济发展质量，把“蛋糕”做得再大一些，以满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。
追求公平是社会的正义，切实“分好蛋糕”。不是等把“蛋糕”做大再解决“分蛋糕”的问题，而是在“做蛋糕”的同时就开始了“蛋糕”的分配，即初次分配。***总书记指出：“劳动是一切财富的源泉。”初次分配中的公平问题对提高效率、把“蛋糕”做大起着决定作用。党的十九届四中全会强调：“增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”如今，实行诸如“强化工资收入支付保障制度”“提升最低工资标准”等政策措施都是为了提高劳动报酬在初次分配中的比重。当然，“蛋糕”做大之后，也需要进一步解决公平分配，即再次分配问题。要注重通过税收、社会保障、转移支付等分配再调节机制，继续增加低收入者的收入，扩大中等收入群体，调节过高收入。同时，进一步强化以要素价值为导向的收入分配政策，激发各种不同要素参与发展、参与竞争的活力，充分尊重科研、技术、管理人才，不断完善我国的分配制度，推动全面发展。